平凉市人民政府金融工作办公室关于对市政协五届一次会议第9号提案的答复

平金办发〔2022〕50号

兰亮亮委员：

你提出的“关于破解中小企业发展融资难融资贵问题的提案”收悉，现将办理情况答复如下：

中小企业是国民经济的重要组成部分，是培育经济增长新动能的重要源泉，在稳定经济增长、扩大就业、推动创新、繁荣市场等方面发挥着重要的作用，做好金融支持、解决中小企业融资难题、助推实体经济高质量发展是金融工作义不容辞的使命。你提出的“关于破解中小企业发展融资难融资贵问题的提案”紧贴实际、反映诉求，为我们进一步破解融资难题、加大金融支持提供了宝贵的意见和参考，切实有利于中小企业和实体经济发展。

提案转办后，市政府金融办党组高度重视，专题研究，统筹部署，把“破解中小企业融资难题、增强金融可获得性”作为全市金融工作的重点之一，不断加大金融工作调控，强化金融监管要求，以提高中小企业融资可得性为目标，推动金融机构进一步提升金融服务质效，加大对中小企业和民营经济金融信贷支持，有效促进了经济与金融良性循环。主要开展了以下九方面工作：

一是加大金融政策调控力度。精心制定《2022年金融工作要点》，谋划了5个方面20项具体金融工作措施，引导各县（市、区）、金融机构着力提升金融服务质效，提高金融供给对重大项目和中小企业融需求的匹配度。至7月末，全市银行业金融机构各项贷款余额为821.39亿元，较年初增加70.28亿元，同比增加86.98亿元，增长11.83%。各项贷款增速位列全省第三，高于全省各项贷款平均增速6.17个百分点，贷款净增位列全省第四。

二是积极落实贷款延期还本付息政策。制定印发《“贷动陇原 惠企利民”专项行动实施方案》《优化提升“九大重点产业链”金融资源配置效率助推经济高质量发展指导意见》，各银行机构认真落实对受疫情影响民营小微企业不抽贷、不断贷、不压贷、不计罚息、不强制归入不良等政策措施，累计办理小微企业贷款延期35.55亿元，有效缓解了2419户企业续贷难题。

三是加大对特殊困难行业的支持力度。建立融资需求“白名单”，引导金融机构先后为货运物流企业、高新技术企业、外贸企业、出租车司机、网店店主、货车司机发放贷款5.31亿元；累计向住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输、制造业等受疫情影响行业企业发放贷款38.31亿元，余额占全市企业贷款的53.55%；金融机构设立“首贷服务窗口”，成立首贷服务营销团队，开展首贷培植活动，累计发放首贷257户11.4亿元。至6月末，全市中小微企业贷款余额271.82亿元，增长20.25%，增速高于各项贷款增速10个百分点，其中信用贷款余额44.58亿元，增长21.16%，增速高于各项贷款增速11个百分点，有力支持了小微市场主体渡过难关。

四是进一步降低小微企业融资担保成本。印发了《关于进一步完善政府性融资担保体系切实支持小微企业和“三农”发展有关担保政策措施的通知》（平政办发〈2022〉3号），有效发挥政府性融资担保增信作用，聚焦支小支农，强化减费让利，为中小微企业和“三农”主体提供担保支持，缓解因抵押不足导致的融资难题。出台了《平凉市国有或国有控股融资担保机构尽职免责暂行办法》（平政办发（2022）87号），推动全市国有或国有控股融资担保机构认真履职尽责，积极承担支小支农等政策性融资担保业务，解决不敢担保和不愿担保的问题。目前全市共有融资担保机构14家，今年以来全市新增担保贷款131笔4亿元，目前，全市融资担保公司在保责任余额为15.06亿元，其中小微企业在保责任余额为13.92亿元，占总担保责任余额的92%。涉农在保责任余额为6.93亿元，占总担保责任余额的46%。全市融资担保机构平均担保费率为1.2%，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1.5%。

五是全力实施九大产业链融资工程。聚焦全市九大产业链发展，召开了金融支持九大产业链融资对接会议，谋划制定了《金融支持“九大产业链”发展实施方案》，围绕强龙头、补链条、聚集群重点任务，计划筹措资金1270亿元，其中信贷投放895亿元，直接融资375亿元。至目前已落实57亿元，为全市九大产业链项目顺利实施提供了强有力的金融支撑。

六是推动企业挂牌上市培育工作。今年以来，对全市挂牌上市后备企业进行全面摸底调研，遴选11户企业充实“十四五”挂牌上市后备资源企业库。加强对已在“新三板”基础层挂牌的静宁苹果产业发展公司跟踪辅导，推动其早日进入“新三板”创新层和在北京证券交易所上市。对静宁恒达和平凉新世纪物业进行了尽职调查和现场辅导，推动挂牌上市取得实质性进展。

七是扎实推进高风险机构化险。召开了全市深入推进高风险机构化险工作领导小组会议，推动哈尔滨银行和市文旅投公司两股东向融兴村镇银行补充增资1500万元，崆峒融兴村镇银行达到退出高风险机构标准。继续保持了高风险机构化险和不良资产清收良好的劲头，累计清收不良贷款6.55亿元，占总任务的26.19%，占全年任务的57.76%，位居全省前列。推动泾川县和灵台县配套、过户资产5.13亿元。

八是全力防范和化解金融风险。坚持依法监管，收集整理地方金融机构管理6类37部法律法规，形成《地方金融监管常用法律法规汇编》，发放市县金融办工作人员和地方金融机构从业人员学习运用。对36家小额贷款公司、14家融资担保公司和21家典当行开展了年度审计、线上审核和现场抽查，对排查出的问题，建立工作台账，督促限期整改到位。

九是深入开展金融领域腐败和作风问题专项整治。配合市纪委监委，根据金融机构的隶属关系、管理现状及职能定位、属地责任、监管责任、主体责任的履行，对全市45家中、省驻平金融机构和72家地方性金融机构进行分类清理，明晰了金融机构底数，明确了专项整治责任，夯实了工作基础。己完成启动摸底任务，自查自纠工作进入扫尾阶段，5月份联合市纪委监委对7县（市、区）进行了督查检查，有效推动专项整治工作深入有效开展。

在解决中小企业融资难题上，尽管我们做了大量工作、做出了积极探索，但受中小企业自身发展不足及金融体制机制不完善等因素制约，中企业融资难题依然不同程度存在。主要表现：民营、中小企业特色信贷产品和制定个性化金融支持不足，与其“短、频、急”的需求不相匹配；银担合作的风险共担机制不健全，担保机构要求的反担保措施以抵质押、保证等为主，中小企业拥有的大型农机具、存货、仓单、库房等难以用于抵质押；中小企业受经济大环境影响，生产经营困难重重，新增信贷需求不足，同时贷款逾期违约增多，贷款不良率持续上升，影响了银行的信贷投放；绝大多数民营、小微企业自身实力不足，资本运作能力弱，难以通过资本市场筹集资金等。

下一步，我们将认真贯彻落实稳经济工作要求，紧紧围绕“3659”发展思，落细落实“扎实稳住经济一揽子政策”政策措施，为全市中小企业和民营经济发展提供强有力的金融支持。一是切实增强社会责任感，聚焦因疫情暂时遇困行业企业等金融服务中的痛点堵点难点，消除为难情绪，积极行动，以钉钉子精神制定落实措施，支持暂时遇困中小企业渡过难关、恢复发展。二是综合运用多种货币政策工具，引导各金融机构紧紧围绕“九大重点产业链”，持续为交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业中小企业、个体工商户加大信贷支持力度，促进信贷总量较快增长，为全市民营经济蓄势发力、转型提速注入更加充裕的金融活水。三是加强政策统筹协调，促进财政、金融、产业政策协同发力，形成“几家抬”的合力，推动中小企业金融扶持政策落实见效，最大限度的发挥政策叠加效应，提高信贷可得性，支持中小企业科学健康发展。四是持续完善风险分担机制，大幅拓展中小企业融资担保覆盖面，常态化开展融资对接，加快信用信息平台和金融综合服务平台建设，推动信贷量增、面扩、价降，为中小微企业发展提供坚实的金融保障。五是继续按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，压实各方责任，切实压降存量风险、严控增量风险，抓好防范化解金融风险工作，不断增强金融服务经济社会高质量发展的内生动力。

感谢您对我们工作的关心和支持！

联系电话：平凉市政府金融办         0933-8232157

平凉市人民政府金融工作办公室    

2022年8月9日