市政府金融办关于对市政协四届四次会议第3号提案的答复
周永宏、武正伟、王晓静委员：
你们提出的“关于解决非公企业融资难问题的提案”收悉，现将办理情况答复如下：
融资难题是制约我市民营、小微企业发展的最大难题，也是金融工作着力解决的主要难点之一。你们提出的“关于解决非公企业融资难问题的提案”紧贴实际、反映诉求，针对性和操作性很强，为我们进一步破解融资难题、加大金融支持提供了宝贵的意见和参考，切实有利于非公企业和实体经济发展。
提案转办后，金融办党组高度重视，专题研究，统筹部署，把“破解非公融资难题、增强金融可获得性”作为全市金融工作的“六大金融提升”行动之一，综合施策、融合推进，引导金融机构落实落细“六稳”“六保”政策措施，进一步强化信贷支持，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力助推非公企业缓解疫情冲击、复工复产复市。至6月底，全市金融机构各项贷款余额701.5亿元，较年初增加45亿元，同比增长6.52%，其中小微企业贷款较年初增加17.6亿元，同比增长11.06%，增速高出各项贷款平均增速4.5个百分点。主要开展了以下七方面工作：
一是强化对稳企业金融支持。充分发挥金融支撑作用，全力稳企业、保市场主体，稳住经济基本盘。第一时间下发《全力强化金融服务支持配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作通知》，专题召开融资对接会、金融机构联席会，加大金融政策传导实施，强化金融监管要求，推动金融机构开辟“绿色通道”，加大政策和资金倾斜，强化融资和服务保障，全力支持疫情防控和复工复产。疫情防控方面，引导金融机构按照容缺受理、急事特办原则，短时间向5家医院和20家医用物资保障企业应急贷款4.1亿元，解决了疫情防控医用物资采购和开工投产资金短缺问题。支持中小微企业用好疫情防控利率优惠政策，10户企业进入国家级疫情防控重点保障企业名单，获得专项再贷款6310万元；29户企业进入省级疫情防控重点保障企业名单，获得专项贷款1.29亿元。复工复产方面，抓实用好支农支小再贷款、展期或续贷、政府性融资担保等扶持政策，增强信贷有效供给，保障复工复产信贷需求，目前全市各金融机构已为634户复工复产的中小微企业及重大项目新增贷款投放24.9亿元，为有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业延期还本付息10.4亿元、无还本续贷9.3亿元，发放创业担保贷款2.2亿元。
二是搭建融资对接合作平台。今年以来，先后组织召开全市政银企融资对接会、疫情防控和复工复产融资座谈会、金融助推民营中小微企业发展融资对接会等专题会议7场次，解读国家支持非公经济发展金融政策，向金融机构推介有资金短缺难题、符合产业和信贷政策的民营小微企业280多户、贷款需求23.6亿元，畅通信息共享渠道，促进银企授信合作。加大协调服务力度，督促县（市、区）和金融机构对市上推荐的30户复工复产民营企业、17户制造业企业，专题开展融资对接，协调解决贷款难题，促进贷款投放。组织金融机构相继开展了“百行进万企”、“信用+普惠金融陇原行”等系列金融活动，开展走访调研和融资对接，根据全市特色产业发展、重大项目建设和中小微企业发展需求，创新推出“抗疫贷”“用工贷”“小微快贷”“富民产业贷”等特色信贷产品，扩大中小微企业贷款覆盖面和满足率。进一步深化政银企合作，市政府与阿里巴巴、甘肃银行等签订战略合作协议，建立稳定合作机制，引入更多金融资金服务非公经济发展。
三是治理规范金融市场秩序。银保监局持续加大金融监管力度，督促银行业金融机构严格落实“七不准”、“四公开”、“两禁两限”等规定，严厉打击乱收费用、乱加手续、延长融资链条，借贷搭售、转嫁成本、额外支付担保、变相克扣贷款额度等提高民营、小微企业贷款成本行为。持续加大对投资基金、融资担保、小额贷款和村镇银行等金融服务机构的扶持和监管力度，促进其健康规范发展，为非公经济发展提供多样化的金融服务。投资基金方面，成立了甘肃静宁银河发展基金有限公司，产业扶贫基金总规模1亿元，首期规模5000万元，重点用于投资具备条件、有发展前景和带贫能力的企业产业。融资担保方面，对许可证已到期、长期不开展业务且未通过行业年审的13家融资担保机构整顿清理、限期退出，对6家正常经营的换发新证，增加注册资本2家、6630万元，对小微企业融资担保业务规模较大、担保费率明显降低的融资担保机构予以奖补激励。小贷公司方面，注销未开展业务小贷公司3家，变更股权结构2家，增加注册资本1家、2000万元，今年以来全市小贷公司贷款较年初增加2097万元。村镇银行方面，人民银行加大降准降息、支农支小再贷款等货币政策传导实施，同时银保监局将拨备覆盖率监管要求由130%降至100%，进一步释放信贷资金空间，目前3家村镇银行各项贷款较年初增加1.7亿元，同比增长22.6%。
四是完善融资风险分担机制。进一步建立完善“融资担保+风险补偿”风险分担机制，推动“政银担企”四方联动合作，合力缓解中小微企业抵质押不足而贷款难问题。争取财政支持民营和小微企业金融综合服务改革试点落地，将5000万元的奖补资金用于市级政府性融资担保公司增资扩股，扩大对“三农”主体和小微企业融资担保支持，至7月底，市、县共有法人融资担保公司15家，注册资本11.63亿元，在保中小微企业573户、担保责任余额1.56亿元，其中金控平凉融资担保公司累计发放特色产业发展贷款14.8亿元，支持中小微企业及农民专业合作社154户；省农业担保平凉运营中心累计为718户“三农”主体及专业合作社、种养大户，提供低费率、无抵押的贷款担保5.3亿元。市农业企业互助担保贷款风险补偿基金累计为188户企业发放互助贷款7495万元，市小微企业互助担保贷款风险基金累计为83户企业提供贷款1.15亿元，今年市上对这两支基金进行了整合，进一步扩大基金规模，提高运营能力。针对牛产业发展，创新探索出“专项资金+保证保险+贷款贴息+肉牛保险”服务模式，为中小微贷款“政府+银行+保险+企业”运作模式提供了支持。
五是拓宽资本市场融资渠道。积极开展资本市场攻坚行动，提高中小企业利用资本市场募集资金、助推发展能力。紧抓贫困地区企业挂牌上市和债券融资“绿色通道”政策机遇，加大企业上市培育和辅导力度，静宁苹果产业发展股份有限公司在“新三板”正式挂牌，成为陇东地区挂牌上市第一家。充分发挥甘肃股权交易平凉运营中心平台优势，开展企业挂牌、展示和投融资常态化路演活动，目前共挂牌展示非公企业77户，今年新增股权质押类融资7290万元。支持和引导全市中小企业通过企业债、公司债、融资租赁等方式拓展融资渠道，优化融资结构。
六是压降企业综合融资成本。指导全市中小微企业用足用好国家、省上疫情防控和复工复产利率优惠政策，通过财政贴息支持、LPR利率（贷款市场报价利率）转化运用和政府性融资担保降费，进一步压降综合融资成本，减轻负担。各农商银行运用央行支农支小再贷款为复工复产小微企业提供低成本贷款4.14亿元，最高利率不超过4.35%。至6月底，全市各项贷款加权平均利率为5.24%，较年初下降1.51个百分点，其中普惠型小微企业贷款加权平均利率为5.68%，较年初下降0.012个百分点；全市政府性融资担保机构平均担保费率为1.2%，1000万元及以下的中小微企业担保贷款，担保费率均降至1%以下。
七是开展金融帮扶专项行动。进一步深化“百名行长帮百企”行动，组织全市银行的102名行级领导联系帮扶204家中小微企业、375家营业网点的金融指导员联系走访企业2000家以上，以强化疫情防控和企业复工复产金融服务为切入点，围绕每季度至少深入开展1次走访调研活动、每年至少召开2次银企对接会议专题研究和帮助解决2件具体金融信贷难题等工作重点，开展政策宣传引导，促进融资需求对接，“一企一策”提供差异化、精细化的金融支持，不断疏通融资难题的堵点，打造“银企命运共同体”，帮助企业纾困解难、复工复产，目前各银行已为帮扶的中小微企业累计投放贷款11.5亿元，其中今年新增贷款3.2亿元。
在解决非公企业融资难题上，尽管我们做了大量工作、做出了积极探索，但受民营小微企业自身发展不足及金融体制机制不完善等因素制约，非公企业融资难题依然不同程度存在。主要表现：国有商业银行贷款审批权限高度集中且执行统一标准，贷款审批流程复杂、耗时长，民营、小微企业特色信贷产品和制定个性化金融支持不足，与其“短、频、急”的需求不相匹配；银担合作的风险共担机制不健全，担保机构要求的反担保措施以抵质押、保证等为主，小微企业拥有的大型农机具、存货、仓单、库房等难以用于抵质押；中小微企业受经济大环境影响，生产经营困难重重，新增信贷需求不足，同时贷款逾期违约增多，贷款不良率持续上升，影响了银行的信贷投放；国家和省、市在促进中小微企业复工复产复市方面，相继出台一系列金融扶持政策，但“最后一公里”的问题仍然存在；因政策等客观原因，对民营金融机构扶持措施不做；绝大多数民营、小微企业自身实力不足，资本运作能力弱，难以通过资本市场筹集资金等。
下一步，我们将深入贯彻落实国家和省、市各项决策部署，以落实“六稳”“六保”任务为中心，以提升供给侧金融服务质效为主线，以缓解融资难题、支持企业复工复产为重点，坚持问题导向、目标导向和效果导向，进一步加大金融调控，强化金融支持，创优金融生态，为中小微企业发展营造良好的金融环境。一方面，加强政策统筹协调，促进财政、金融、产业政策协同发力，形成“几家抬”的合力，推动复工复产利率优惠政策、特色产业发展工程贷款政策、民营和小微企业金融服务政策等中小微企业金融扶持政策落实见效，最大限度的发挥政策叠加效应，着力提高信贷可得性，支持中小微企业复工复产。一方面，持续完善融资风险分担机制，大幅拓展中小微企业融资担保和互助贷款风险补偿基金覆盖面，常态化开展融资对接活动，扩展中小企业直接融资渠道，加快信用信息平台和金融综合服务平台建设，抓实抓好“百名行长帮百企”行动，不断撬动金融资金投入，推动信贷量增、面扩、价降，为民营、小微企业发展提供坚实的金融保障。
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平凉市人民政府金融工作办公室
2020年8月17日