平凉市人民政府办公室关于加快发展普惠金融的通知

平政办发〔2016〕28号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”后，国务院和省政府相继出台了《普惠金融发展规划》，要求全面推动普惠金融发展。2014年市政府制定下发了《平凉市普惠金融发展规划（2014—2018年）》，并在全省首个抓建“崆峒区普惠金融示范区”，取得了明显成效。为进一步落实中央和省、市相关精神，现就做好今年普惠金融发展有关事宜通知如下： 

一、发展目标 

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实市三届十一次全委会、市三届六次人代会和市委经济工作会议精神，普及普惠金融理念，加快构建以社会信用为基础、信贷投放为核心、增信担保为纽带、政策保险为保障、资本市场为补充的金融服务体系，着力探索符合区域特色的小微企业和民生金融服务模式，力争实现“基础金融不出村（社区）、综合金融不出乡镇”，切实提高金融服务的覆盖率和可得性。 

——总量目标。到2016年底，全市贷款余额同比增长20%，“三农”和小微企业分别实现“三个不低于”和“两个不低于”目标，精准扶贫专项贷款资金按期、足额、规范发放到位，社会融资增长10%，不良资产率控制在5%以内；保险业保费收入增长15%，中央政策性农业保险品种承担风险保障金额增长20%；直接融资实现大幅增长。 

——体系目标。构建以传统的金融机构网、人员服务网与现代化的电子网“三网”结合模式，全市农村地区所有行政村金融便民服务点实现100%覆盖。各金融便民服务点和转账电话开通跨行支付功能，具备现金汇款、转账汇款和代理缴费等新功能的服务点达到70%。 

——综合目标。推出1至2项有特色、效果好、可复制、易推广的金融创新产品和服务方式；开展“三权”抵押贷款、经济林林权抵押贷款；探索发展小额贷款保证保险、农业保险保单质押融资保险。积极引导和扶持融资担保机构强化服务小微企业的能力。 

——信用目标。建立健全适合农户和小微企业特点的信用信息征集和信用评级体系，力争将小微企业、农民专业合作社、种养大户全部纳入信用评级体系。创建信用乡镇21个，信用村350个，评定一批信用企业和信用农户。 

二、主要任务 

（一）增设服务网点，扩大金融服务覆盖面。引导各金融机构下延金融服务网点，加快县（区）、乡、村三级金融服务网络建设，推动银行机构和重点优质保险公司健全乡镇一级涉农保险服务网点，努力实现乡乡有机构，村村有服务，不断扩大乡镇一级银行物理网点和保险服务覆盖面，巩固村级助农取款服务网络，拓展城市社区金融服务广度和深度。至年底，力争金融便民服务点实现村级全覆盖，并探索将便民服务点建设成乡村金融业务培训点、金融宣传点、信息联络点、便民支付点和推动乡村经济金融发展的重要平台，创建一批农村金融综合服务和社区金融服务示范点。培育会计、法律、资产评估、证券咨询、保险经纪等中介服务组织。 

（二）发展新型机构，拓展金融服务领域。鼓励民间资本依法发起设立民营银行。引导社会资本和优质企业发起设立农村中小金融机构。支持农村小额信贷组织和“P2P小微融资服务” 等网络平台发展。规范发展小额贷款公司，加快接入征信系统，逐步引导其业务向中心乡镇延伸。各县（区）在做大做强现有政策性融资担保机构的同时，鼓励发展商业性担保机构，建立多层次、多元化的信用担保体系。 

（三）贴近融资需求，发挥金融机构引领作用。充分发挥银行机构主力军作用，突出支持重点，着眼新能源、节能环保等新型战略产业和污染源治理、节能减排等“增绿项目”，引导信贷资源向优势产业倾斜。加大对传统产业技术改造和转型升级的支持力度，鼓励银行业金融机构对建材、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予支持。引导农业发展银行强化政策性功能定位，加大对农业开发和水利、公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。跟踪做好国家专项债券对接和投放工作，争取更多资金投入。鼓励各商业银行加快建设小微企业专营机构。支持农业银行完善“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平。引导各银行业金融机构稳步发展“双联”惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜贷款、小额涉农贷款等业务，逐步扩大涉农业务范围。全面完成华亭、庄浪农合行和崇信、静宁农信社向农商行改制，鼓励农合机构、农商行、村镇银行为小微企业、“三农”和其他薄弱领域提供更有针对性、更加便利的金融服务。引导保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。鼓励引导金融机构提供包括保险、证券、理财、租赁、信托等全方位、综合性的金融服务，满足弱势群体投资、消费等方面的金融需求。 

（四）推动金融创新，提升金融综合服务能力。积极引导各类普惠金融服务主体借助互联网等现代信息技术手段，创新产品和服务方式，降低金融交易成本，延伸服务半径，拓展普惠金融服务的广度和深度。一是加快银行卡普及应用。支持各银行机构在贫困地区布放POS机、自动柜员机等各类机具，并大力推广具有便农惠农特色的银行卡，开通现金转账、转账汇款、代理缴费等支付业务以及跨行支付功能。二是大力推广新兴支付方式。大力发展网上银行、电话银行。充分发挥手机支付在推动普惠金融方面的优势，积极推广应用符合群众普遍需求的手机支付产品，引导城乡居民逐步认可和使用手机支付业务，不断提高业务普及率。加强“四融”平台建设，不断扩大覆盖面。引导有条件的银行机构设立无障碍银行服务网点，完善电子服务渠道，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。三是积极推进金融产品创新。全面推进果树经济林林权抵押贷款工作，加快果园确权颁证，撬动银行信贷投放。鼓励银行业金融机构充分发挥各自优势，推广创新针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款。鼓励引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。建立并完善财政贴息、税收减免等措施，引导更多信贷资金和社会资金向农村回流，投向农业示范区、特色优势产业、农村基础设施建设、农业设施装备和科技创新等重点领域。逐步建立完善农村资源评估、产权流转交易市场平台，稳妥有序推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款。积极开展股权质押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵（质）押方式，破解抵押难题。研究创新对社会办医的金融支持方式。开发适合残疾人特点的金融产品。四是加强互联网金融的利用。按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，发挥“Ｐ2Ｐ”等网络借贷平台融资便捷、对象广泛的特点，引导其缓解小微企业、农户和各类低收入人群的融资难问题。利用网络金融产品销售平台门槛低、变现快的特点，满足各消费群体多层次的投资理财需求。 

（五）利用资本市场，提高直接融资比重。引导条件成熟的企业在“新三板”挂牌上市，年内力争完成1—2家。新推荐一批企业在省股权交易中心挂牌。抓好发行企业债和中小企业私募债重点企业的培育，加强对现有融资公司的规范管理，鼓励企业通过融资租赁、中小企业私募债、可转债、短期融资券、集合票据等工具进行融资。鼓励发展股权投资类企业，发展壮大股权投资市场，提升股权投资业对我市经济发展的贡献度。 

（六）发挥保障优势，大力发展现代保险。坚决落实财政配套补贴政策，推动中央和省级政策性农业保险逐步扩大产品和范围。稳步提升肉牛、苹果丰产园、设施蔬菜等市级政策性农业保险覆盖面，通过“企业+基地+农户”、“农村合作组织+农户”等多种形式，不断提高政策性农业保险承保率和保障程度。扎实推进农房保险试点。加快推动环境污染、医疗责任、食品安全、校园安全、安全生产等第三方责任保险。支持保险公司在医疗保障、养老保障、扶贫开发等体系建设上充分发挥“稳定器”作用，开发适合低收入人群、残疾人等特殊群体的小额人身保险，着力推出一批保费低廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困农户的保险产品，力争对贫困村落地的项目实现应保尽保。 

（七）落实优惠政策，营造良好服务环境。积极争取涉农贷款差异化补贴贴息。认真落实差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的信贷资源配置到小微企业和“三农”等领域。进一步增强支农支小再贷款、再贴现支持力度，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资成本。设立面向“三农”和中小微企业融资的政府引导基金，做大资金规模，放大资金效应，为“三农”和中小微企业融资提供增信等金融服务，引导更多的金融机构到县域、乡镇和偏远地区提供普惠金融服务。认真落实农业保险税收优惠政策。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持普惠金融发展。充分利用“甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金”，让我市更多符合条件企业享受无需其他担保、抵押的担保服务。落实小微企业和“三农”贷款的相关税收扶持政策，以及支持农民合作社和小微企业发展的各项税收优惠政策。全面落实金融生态环境考核评价《办法》，加大普惠金融生态环境建设力度，加快建立多网合一、资源共享的信用信息交换平台，深入开展信用创建工作。加强村级联络员队伍和农村金融指导员队伍建设，使其成为金融机构和百姓的重要信息桥梁。 

三、工作要求 

（一）强化组织保障。在市金融工作领导小组的领导下，认真落实市经济金融联席会议制度，建立推进普惠金融发展工作协调机制，协调解决具体问题，推进各项工作落实，切实防范金融风险。市经济金融联席会议成员单位要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。各县（区）要加强组织领导，完善协调机制，结合实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送市政府金融办、人民银行平凉市中心支行、平凉银监分局等有关部门。 

（二）开展金融教育。广泛利用电视广播、报刊杂志、网络媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。针对城镇低收入人群、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育活动，使其掌握符合其需求的金融知识。注重培养社会公众的信用意识和契约精神，培育公众的金融风险意识，提高金融消费者维权意识和能力，畅通消费者投诉意见受理渠道，及时解决金融消费争议纠纷，引导公众关心、支持、参与普惠金融实践活动。 

（三）防范金融风险。完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制，严格落实“谁审批、谁监管”的风险处置责任，不断强化风险监管，坚决打击骗贷、骗保和恶意逃债行为。要切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责，引导和规范互联网金融有序发展，有效防范和处置互联网金融风险，严守不发生区域性金融风险的底线。 

（四）建立长效机制。各县（区）、相关部门要着眼长远，及时总结发展普惠金融的工作经验，完善规章制度，建立长效机制。崆峒区要认真总结普惠金融示范区创建成果，为全市普惠金融发展积累经验。其他县要从促进县域经济社会协调发展的高度出发，加强顶层设计和统筹协调，优先解决薄弱环节和特殊群体的金融服务问题，提高精准性与有效性，做到服水土、接地气、益大众。 

（五）健全考评激励。市金融办、人民银行平凉市中心支行、平凉银监分局等有关部门对各金融机构系统内网点及受理终端投放情况、农村金融综合服务和社区金融服务示范点、新产品开发推广情况、受理终端联网通用推进情况、风险防控体系建设情况、惠农支付业务交易、日常宣传培训开展情况等内容进行检查，对工作开展扎实、效果显著的单位要通报表扬，对工作开展不力、群众反映较差的单位要通报批评。各县（区）要对普惠金融工作开展阶段性自查，研究解决问题，加快普惠金融发展进程。 

平凉市人民政府办公室

2016年4月11日