《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读

现将《平凉市人民政府办公室关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》（平政办发〔2023〕7号，以下简称《实施意见》）解读如下。

一、《实施意见》出台背景

为深入贯彻落实党中央国务院重大决策、中央经济工作会议精神，以及省委省政府具体工作部署，全力帮助市场主体获得信贷资源、降低融资成本、拓宽融资渠道，2022年12月26日，

甘肃省人民政府办公厅制定印发了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》（甘政办发〔2022〕131号），围绕全力发挥金融要素保障作用，为经济发展赋能，从提高供给水平、支撑做强产业、提升服务质效、拓宽“活水”来源四个方面实施金融“四大工程”，形成进一步扩大金融供给，放大金融效用的系统，助力经济社会发展尽早回归到正常轨道上来。

二、《实施意见》制定目的

为深入实施金融“四大工程”，着力强化市场主体发展金融要素服务保障，进一步提高金融可获得性，畅通经济循环，激发市场活力，依据《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》（甘政办发〔2022〕131号）精神，结合我市实际，在广泛征求有关单位和部门意见建议的基础上，并进行了修改完善，经市政府同意，制定本文件。

三、主要内容及有关政策说明

《实施意见》共分三部分。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照省第十四次党代会和市委五届六次全会暨市委经济工作会议安排部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，完整准确全面学习领会新十条的基本精神和工作要求，在继续落实稳经济一揽子政策和接续政策，衔接已有各项金融助企措施的基础上，大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力，推动全市经济社会发展尽早回归到正常轨道上来，实现金融与实体经济的良性互动。

（二）主要任务

《实施意见》围绕实施金融“四大工程”，细化制定了12条助企纾困和支持市场主体发展的措施。

一是实施“金融供给扩大工程”。采取“用好金融政策工具、挖掘银行信贷潜力、完善金融要素环境”3条措施，全力做好稳健信贷政策执行力度，灵活运用多种货币政策工具，争取政策性开发性金融工具持续落地，发挥结构性货币政策导向作用，引导银行机构深耕存量客户，挖掘增量客户，有针对性地扩大信贷投放，指导和帮助存贷比较低的银行机构制定年度信贷计划。同时，持续优化金融资源配置，健全持牌金融机构种类。

二是实施“产业金融发展工程”。制定“支持三农主体发展、加强产业融资服务、深化科技金融融合”3条措施，保障全市重点领域和战略新兴产业信贷供给。加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放。积极推广“保险+期货”模式，探索实施牛饲料“保险+期货”和政策性牛饲料玉米期权试点，推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”。建立产融合作“白名单”，为金融机构落实差异化信贷政策提供参考依据。发挥产业链链主企业作用，大力发展上下游中小微企业供应链融资。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的给予贴息补助。完善科技保险产品体系。

三是实施“服务质效提升工程”。提出“拓展普惠金融服务、助推银企高效对接、缓解企业融资难题”3条措施。包括健全金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，运用好普惠小微贷款支持工具，引导各银行业金融机构将新增信贷资源优先投向小微企业；积极组织推荐普惠小微贷款增速高、利率低的市县，申报普惠金融示范区。用好“陇信通”“信易贷”等平台，提高中小微企业贷款便利度。定期举办政银企融资对接活动，建立协调磋商机制、金融顾问团队、金融服务窗口。支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导各金融机构通过新发贷款、展期或续贷等方式，支持受疫情影响较大的企业复产复市。积极对符合条件的小微企业贷款延期还本付息，鼓励有条件的县（市、区）设立企业信贷应急周转金。

四是实施“融资渠道拓宽工程”。采取“充分借助资本市场、加强增信服务支持、发挥各类金融作用”3条措施。建立完善全市债券融资后备资源库，提升发债主体信用评级。完善上市后备企业推荐、筛选、培育工作机制，鼓励优质企业挂牌上市。落实县（市、区）政府性融资担保公司注册资本金要达到5000万元以上的基本要求，支持政府性融资担保机构与银行进行“总对总”批量业务合作，降低企业担保费率，创造条件力争2024年底前全部进入省政府性融资担保公司名单，落实对政府性融资担保机构的担保费补贴、业务奖补、代偿补偿、尽职免责等支持措施，建立定期资本金补充机制。发挥好产业基金和创业投资基金，以及小额贷款公司、典当行等地方金融组织作用。

（三）保障措施

主要是对市政府相关业务主管部门，县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会及相关业务主管部门、相关金融机构提出服务保障要求，共4个方面。一是明确部门职责。各责任单位要进一步压实责任、细化工作举措、加强协同联动、健全金融支持市场主体发展的激励约束机制和容错纠错机制等。二是凝聚落实合力。各责任单位要加强沟通协调，主动担当作为，打好政策“组合拳”，并运用月统计、季通报、年考核方式排名晾晒工作成效等。三是加强政策宣导。持续开展优惠政策、金融工具及产品服务的宣传贯彻和解读，创新宣传方式，及时总结推广对金融支持市场主体发展的典型做法和案例等。三是有效防范风险。压紧压实属地风险处置责任、部门管理责任和企业主体责任，早识别、早预警、早处置，做好风险缓释工作等。